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重慶傅以平的博客

fuyipingcq號振華的華夏心聲 1952-2012年

 
 
 

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殡葬条例取消“民政部门强制执行”  

2012-11-20 17:25:11|  分类: 大重庆旅游 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  殡葬条例取消“民政部门强制执行”
2012年11月20日02:59    来源:
新京报 

殡葬条例取消“民政部门强制执行” - 傅振华 - 重慶傅以平的博客

2011年10月被涪陵李渡工业园区盗毁的傅氏古墓现场一

殡葬条例取消“民政部门强制执行” - 傅振华 - 重慶傅以平的博客

2011年10月被涪陵李渡工业园区盗毁的傅氏古墓现场二

殡葬条例取消“民政部门强制执行” - 傅振华 - 重慶傅以平的博客

 2011年10月被涪陵李渡工业园区盗毁的傅氏古墓现场三

殡葬条例取消“民政部门强制执行” - 傅振华 - 重慶傅以平的博客

      

7月18日,新京报报道周口试点殡葬改革,投巨资补贴要求3年消灭坟头,火化率100%;部分村民不愿移坟,公墓复垦。

  据新华社电 民政部社会事务司有关人士19日就国务院修改《殡葬管理条例》中相关规定表示,对于非法乱埋乱葬行为,民政部门首先本着以人为本的原则说服教育,并注重工作手段人性化,引导群众自觉积极参与殡葬改革,不得已时方按照相关规定采取强制手段。尤其是今年行政强制法正式施行以来,已多次要求各级民政部门严格按照法律规定行使职权。

  殡葬管理条例无权“强执”

  根据16日公布的国务院关于修改和废止部分行政法规的规定,《殡葬管理条例》第二十条修改为:“将应当火化的遗体土葬,或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的,由民政部门责令限期改正。”相比此前规定,取消了“拒不改正的,可以强制执行”这一条款。

  民政部社会事务司殡葬管理处处长贺庆勋就此解释,按照行政强制法,行政强制执行由法律设定,法律没有规定行政机关强制执行的,作出行政决定的行政机关应当申请法院强制执行。从法理上讲,下位法不能凌驾于上位法,旧法必须服从新法,《殡葬管理条例》作为行政法规,无权对强制执行作出规定。因此,为了维护法制衔接统一,相关规定被取消也是势在必行。

  占用耕地建坟可追刑责

  他说,根据《殡葬管理条例》,禁止在耕地、林地,城市公园、风景名胜区和文物保护区,水库及河流堤坝附近和水源保护区,铁路、公路主干线两侧等区域建造坟墓,对违反规定乱埋乱葬拒不改正的,民政部门将可以通过法律程序,申请法院强制执行。

  记者了解到,《土地管理法》第七十四条规定:违反本法规定,占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的,由县级以上政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

法制日报:应禁止行政权力“强制平坟”

2012年11月19日08:59    来源:法制日报    张海英

国务院令要求将《殡葬管理条例》第二十条修改为:“将应当火化的遗体土葬,或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的,由民政部门责令限期改正。”

国务院之所以修改《殡葬管理条例》禁止强制平坟,不外乎两个原因:其一,土葬是一种传统文化,一种信仰,一种精神寄托。强制平坟显然是对传统文化、人的信仰与精神的粗暴伤害;其二,原《殡葬管理条例》允许民政部门“拒不改正的,可以强制执行”,不符合行政强制法的相关规定。此次修法值得肯定。

不过,禁止强制平坟的效果究竟如何,还是一个问号。从河南周口最近集中的“平坟运动”来看,禁止民政部门强制平坟不一定有效。据悉,周口在短短3个月内平坟200万座,为了达到平坟的目的,当地“土政策”规定:如果村干部不带头,就免职;教师不带头,就停课;党员不带头,就开除党籍。

可见,平坟已经不是民政部门的事情了,而是变成了一些地方政府的集体“运动”。那么,修改后的《殡葬管理条例》只禁止民政部门强制平坟,是否对地方政府强制平坟有效,还有待观察。

显然,禁止民政部门强制平坟相对容易,但禁止地方政府强制平坟则有一定难度。因为,民政部门强制平坟的手段相对单一,而地方政府强制平坟不仅手段多,而且可调动的行政资源很多。如果只是禁止民政部门强制平坟,效果恐怕极其有限,因为新修改的《殡葬管理条例》没有明确把地方政府包括在内。

按理说,应该禁止一切行政权力强制平坟,包括免职、停课等强逼手段。而且还应该明确规定,如何处理违规土葬、乱建坟墓等问题。新《殡葬管理条例》只规定“由民政部门责令限期改正”,如果民政部门责令改正没有效果怎么办?另外,如果民政部门违规强制平坟,该如何处罚?这些问题同样需要明确规定。

看到强制平坟,很容易让人联想到强制拆迁。无论是强制平坟还是强制拆迁,都是因为土地利益。众所周知,中央三令五申禁止强制拆迁,却屡禁不绝。因此,禁止强制平坟的效果也让人忧虑,比如,民政部门就可以把强制平坟的责任推卸掉。再加上规定只是禁止民政部门,对“强制”方式没有明确,效果也让人忧虑。

行政强制法规定:行政强制执行只能由法律设定,法律没有规定行政机关强制执行的,作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。也就是说,对违规土葬、乱建坟墓,如果需要强制平坟应当由司法机关来强制,这样的制度设计值得肯定。

在笔者看来,对待几千年流传下来的土葬习俗,应该多些理解、多些尊重、多些引导,不可轻易定性为“违规土葬、乱建坟墓”。如果存在故意的违规土葬、乱建坟墓,也要通过财政补贴迁坟的方式来解决,不可采取强制手段,即使需要采取强制手段,应该是司法强制,而不是行政强制。

事实上,今天一些人对待土葬的观念已经有所改变,很清楚土葬占用耕地资源。但是,并不是所有人观念更新,这就需要政策鼓励和慢慢引导,切忌为了土地利益不顾一切进行强制平坟。笔者认为,土葬完全可以保留一部分以尊重传统文化减少社会矛盾,关键在于如何为土葬设计合理的政策和地理位置。

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